國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)用占全球5%的森林面積和3%的森林蓄積，支撐占全球20%人口日益增長(zhǎng)的木材消費(fèi)需求，森林資源面臨巨大壓力，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
我國(guó)木材供給面臨哪些瓶頸制約？維護(hù)木材安全面臨怎樣的困難和挑戰(zhàn)？如何走好木材安全之路？
2020年木材缺口將達(dá)2億立方米：木材供給數(shù)量和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并存
數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)木材消費(fèi)總量為5.39億立方米，比2000年增加近4倍。“考慮到2020年‘三個(gè)1億人’和城鎮(zhèn)化率達(dá)60%等因素，木材缺口將達(dá)2億立方米。”談到我國(guó)木材安全形勢(shì)，國(guó)家林業(yè)局速生豐產(chǎn)林辦公室副主任石敏坦言壓力不小。
和數(shù)量問(wèn)題并存的是，我國(guó)木材供給的資源結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題突出。
第八次森林資源清查表明，我國(guó)楊、竹、松、杉、桉等常規(guī)樹(shù)種過(guò)于集中；中幼齡林面積比例占近65%；小徑級(jí)森林資源比例由第四次森林資源清查的55%上升到73%，大、特徑級(jí)森林資源面積由13%下降到3%。
“一般來(lái)說(shuō)，我們把森林資源劃分為短期、中期、長(zhǎng)期三大類，其中7—10年生長(zhǎng)期的為短期資源，10—30年的為中期資源，30年以上的為長(zhǎng)期資源。目前我國(guó)森林資源結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，中幼齡林占比大，大、特徑級(jí)用材短缺問(wèn)題凸顯，木材供給的結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)迫切。”石敏說(shuō)。
特別是，2017年我國(guó)將全面停止天然林商業(yè)性采伐，木材產(chǎn)量將急劇減少，木材供需缺口持續(xù)增大。
國(guó)內(nèi)木材需求大幅增長(zhǎng)，國(guó)際壓力和斷供風(fēng)險(xiǎn)卻日益加大：2014年，我國(guó)進(jìn)口原木及其他林產(chǎn)品折合木材2.58億立方米，木材對(duì)外依存度達(dá)47.94%。其中，原木進(jìn)口5119萬(wàn)立方米、鋸材進(jìn)口2573.9萬(wàn)立方米，分別是2000年進(jìn)口量的2.8倍和6.1倍。
目前，我國(guó)原木、鋸材進(jìn)口量已占全球貿(mào)易量的三分之一以上，而《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》嚴(yán)格限制交易的樹(shù)種增加到246個(gè)，全球先后有86個(gè)國(guó)家和地區(qū)限制或禁止珍稀和大徑級(jí)原木出口，珍稀樹(shù)種和大徑級(jí)原木進(jìn)口斷供風(fēng)險(xiǎn)加大。
科學(xué)經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量提升：推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)“補(bǔ)短板”
為補(bǔ)足木材供給“短板”，我國(guó)啟動(dòng)了國(guó)家儲(chǔ)備林工程建設(shè)，從基地建設(shè)、制度建設(shè)、科學(xué)管理等方面加速儲(chǔ)備林建設(shè)步伐。
“與一般物資儲(chǔ)備不同，國(guó)家儲(chǔ)備林具有能力儲(chǔ)備、立木儲(chǔ)備、定向儲(chǔ)備的特點(diǎn)，它儲(chǔ)備的是可預(yù)期的樹(shù)種及其生產(chǎn)能力，是在野外開(kāi)放的林地上定向培育的工業(yè)原料林、珍稀樹(shù)種和大徑級(jí)用材林，具有改善樹(shù)種結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量的功能。”石敏指出。
“我 們采取‘普遍培養(yǎng)、定向選拔’的方式，選取長(zhǎng)勢(shì)旺盛的優(yōu)勢(shì)樹(shù)苗，用油漆標(biāo)注。”福建洋口國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)張志才介紹，對(duì)于儲(chǔ)備林有一套嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)定：1.8 米以下側(cè)枝全部修光，重點(diǎn)施肥，間伐4到5次，保證“目標(biāo)樹(shù)”陽(yáng)光充足。在洋口林場(chǎng)板橋工區(qū)儲(chǔ)備林基地，杉木苗生長(zhǎng)5年已超過(guò)9米，而一般杉木年均生長(zhǎng)不 足1米。
未來(lái)保障國(guó)家木材安全，出路在于科學(xué)經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量提升、提高單產(chǎn)。“根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政策引導(dǎo)，機(jī)制模式對(duì)路，實(shí)施科學(xué)經(jīng)營(yíng)，質(zhì)量精準(zhǔn)提升，我國(guó)現(xiàn)有林地林木生產(chǎn)率完全可以提高50%以上。”石敏說(shuō)。
機(jī)制創(chuàng)新、金融支持：用制度為儲(chǔ)備林建設(shè)保駕護(hù)航
按 照國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建木材安全保障體系的要求，國(guó)家林業(yè)局組織編制了《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》，提出到2020年，在全國(guó)25個(gè)省區(qū)6 大區(qū)域18片基地，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地2.1億畝。基地建成后，預(yù)計(jì)每年可增加木材供應(yīng)能力9500萬(wàn)立方米，逐步緩解國(guó)內(nèi)木材供需矛盾。
專家指出，珍貴樹(shù)種及大徑材培育周期長(zhǎng)、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、投資回收慢，如何通過(guò)制度建設(shè)，加大支持力度，調(diào)動(dòng)更多社會(huì)資金投入，成為維護(hù)我國(guó)木材安全的關(guān)鍵。
作 為全國(guó)重要的木材供應(yīng)大省，廣西開(kāi)始了儲(chǔ)備林建設(shè)融資的新探索。2015年12月，廣西壯族自治區(qū)、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在北京簽訂《共同推進(jìn)廣西國(guó) 家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，廣西將利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款100億元，建設(shè)廣西國(guó)家儲(chǔ)備林一期項(xiàng)目任務(wù)750萬(wàn)畝。廣西成為全國(guó)首個(gè)利用國(guó)開(kāi)行 貸款建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的省區(qū)。
“我們采取‘中央補(bǔ)助一點(diǎn)，地方配套一點(diǎn)，自己投入一點(diǎn)，銀行借貸一點(diǎn)’的辦法，通過(guò)國(guó)家政策資金的引導(dǎo)，帶動(dòng)社會(huì)和金融資本投入國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。”廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳副廳長(zhǎng)鄧建華說(shuō)。
“廣 西的探索為各地提供了很好的啟示。廣西建設(shè)儲(chǔ)備林有著自己得天獨(dú)厚的資源和氣候優(yōu)勢(shì)，儲(chǔ)備林建設(shè)三到五年就可獲得收益，‘以短保長(zhǎng)’的建設(shè)路徑清晰。各地 還應(yīng)探索適合本地區(qū)的資金投入模式。”石敏指出，在儲(chǔ)備林建設(shè)中，僅靠財(cái)政資金投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新融資機(jī)制，積極探索運(yùn)用PPP模式，吸引社會(huì) 資金投入國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，并努力將國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)納入抵押補(bǔ)充貸款專項(xiàng)基金等支持領(lǐng)域。