（原標(biāo)題：木材缺口巨大 林農(nóng)卻不愿意砍 四川木材采伐陷“望林興嘆”怪圈）
6月份，冷杉材價(jià)格為680元/立方米，比年初上漲10%，比一年前上漲15%。
捏 著這份數(shù)據(jù)，樂(lè)山市沐川縣林業(yè)局產(chǎn)業(yè)辦主任陳云貴喜憂參半。喜的是，全縣10多家木材加工企業(yè)終于走出了下行區(qū)間，可以開(kāi)足馬力生產(chǎn)；憂的是，全縣木材年 加工能力約為10萬(wàn)立方米，但當(dāng)?shù)啬静闹荒芄┙o4萬(wàn)立方米，缺口巨大。而其主要原因在于，企業(yè)、農(nóng)戶采伐意愿不高，省林業(yè)廳年初下?lián)艿?0余萬(wàn)立方米采伐 限額，使用量?jī)H四分之一。
不僅是沐川，全省多數(shù)地方也面臨一樣的難題：一方面木材缺口巨大，另一方面是采伐限額空置率居高不下。
采伐限額使用率低本土木材僅滿足兩成需求“市場(chǎng)現(xiàn)象還要從市場(chǎng)中找原因。”省林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張德岺認(rèn)為，省外木材供應(yīng)渠道日益萎縮和本土自產(chǎn)木材不足，是大宗木材價(jià)格上漲的主要原因。
自 2010年以來(lái)，我省每年的木材需求超過(guò)2000萬(wàn)立方米，且緩慢增長(zhǎng)。1998年，四川在全國(guó)率先啟動(dòng)天保工程，停止天然林商業(yè)性采伐。此后，我省木材 供應(yīng)方主要為：本土采伐占兩成；東北的龍江、興安嶺兩大森工集團(tuán)供應(yīng)一成左右；其余部分分別從俄羅斯、東南亞和非洲進(jìn)口。
然而，2014年 初，東北兩大森工集團(tuán)宣布停止商業(yè)性采伐，四川出現(xiàn)近10%的市場(chǎng)空缺，同時(shí)，主要木材出口國(guó)先后縮減木材出口配額，并限定出口木材種類，四川供小于求的 矛盾越發(fā)突出。天府商品交易所市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人彭浩杰透露，今年以來(lái)，由于政策性原因，俄羅斯供應(yīng)四川的云杉、冷杉同比分別減少80%、60%。“其實(shí)，只要 我們的采伐限額使用率高一點(diǎn)，不至于這樣。”省林業(yè)廳資源處調(diào)研員李國(guó)明看著統(tǒng)計(jì)表很無(wú)奈：今年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院每年下達(dá)的四川木材采伐限額是1629.6萬(wàn) 立方米，但截至6月20日，各市州上報(bào)已用采伐限額為70萬(wàn)立方米，只占總額的逾4%。李國(guó)明估計(jì)，年內(nèi)全省實(shí)際使用額（采伐量）不足300萬(wàn)立方米，加 上其他分散種植采伐部分，今年四川本土木材供應(yīng)量仍然只占全省需求量的20%。
其實(shí)，這并非四川首次出現(xiàn)類似情況。李國(guó)明透露，2011年-2015年，我省木材采伐限額使用率最高的一年剛剛達(dá)到 28%，“最低的年份是18%。”
采伐成本高審批復(fù)雜木材加工企業(yè)或虧本
省林業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，四川現(xiàn)有人工林530余萬(wàn)公頃，進(jìn)入可采伐期的約為五分之一，林木資源充足。采伐限額使用率低的原因是什么？
“不是沒(méi)樹(shù)砍，是不愿意砍。”沐川縣一位要求匿名的木材加工企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言：沐川木竹資源極其豐富，全縣森林覆蓋超過(guò)77.34%。但分散的經(jīng)營(yíng)方式、居高不下的采伐成本，成為采伐的攔路虎。
在沐川，勞力進(jìn)山采伐木竹日工資為130元-160元，“三個(gè)勞動(dòng)力一天砍8畝左右，算上運(yùn)輸花銷，砍1畝竹子成本要兩三百元。”前述負(fù)責(zé)人介紹，“按照目前價(jià)格，一畝竹材售價(jià)不過(guò)600元，扣掉采伐、種植成本，搞不好還要虧本。”
而分散的經(jīng)營(yíng)方式，也讓農(nóng)戶在辦理采伐手續(xù)時(shí)缺乏動(dòng)力，“現(xiàn)在生態(tài)提得很重，地方上對(duì)砍樹(shù)的審批很嚴(yán)格，手續(xù)也復(fù)雜。”陳云貴坦言，樹(shù)木采伐涉及前期勘察、作業(yè)設(shè)計(jì)、植被恢復(fù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，“要10天左右，普通老百姓家能有幾棵樹(shù)？時(shí)間成本一高，很多人就不愿意申請(qǐng)了。”
規(guī)?；a(chǎn)簡(jiǎn)化審批程序盤(pán)活林木資源
實(shí)際上，人工林的及時(shí)采伐更新，本就是林木生長(zhǎng)規(guī)律的一部分。“天保工程到現(xiàn)在十八九年了，有的樹(shù)都進(jìn)入過(guò)熟期了，它們的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益在下滑，應(yīng)該及時(shí)采伐更新。”省林科院生態(tài)所所長(zhǎng)向成華說(shuō)，人工林的及時(shí)更新既能滿足市場(chǎng)對(duì)木材的需求，且對(duì)生態(tài)也有助益。
但眼下面臨的困境，該如何破解？“利潤(rùn)低不代表沒(méi)有利潤(rùn)，是經(jīng)營(yíng)方式太分散，使得利潤(rùn)低的弱點(diǎn)被放大了。”省林業(yè)廳產(chǎn)業(yè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為， 林木采伐成本高的現(xiàn)實(shí)暫時(shí)無(wú)法改變，從規(guī)模化生產(chǎn)角度著手，更為切實(shí)可行。該負(fù)責(zé)人透露，今年，我省將繼續(xù)放開(kāi)經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證試點(diǎn)范圍，推動(dòng)集體林所 有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，“鼓勵(lì)林地向?qū)：仙?、種植大戶和企業(yè)手中集中。”
而在審批程序簡(jiǎn)化上，四川也在探索。李國(guó)明介紹，根據(jù) 年初省政府下發(fā)的《關(guān)于批轉(zhuǎn)林業(yè)廳關(guān)于“十三五”期間年森林采伐限額實(shí)施意見(jiàn)的通知》，從今年開(kāi)始，我省將逐步取消采伐作業(yè)區(qū)更新驗(yàn)收制度；林農(nóng)、專合組 織或家庭林場(chǎng)均可申請(qǐng)采伐指標(biāo)，鼓勵(lì)同一行政村的采伐指標(biāo)聯(lián)戶使用；允許林農(nóng)拍賣采伐權(quán)，并可自主決定經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、非林地上的用材林的采伐年限和采伐 方式。“目的就是簡(jiǎn)政放權(quán)，給老百姓松綁。”李國(guó)明說(shuō)。
